2020年广东公务员考试法律常识：剖析行政诉讼的管辖相关考点
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行政法对于大家来说可能在学习的过程中略显晦涩难懂，尤其是涉及到行政诉讼的管辖问题，往往在做题时让人有点儿“摸不着头脑”。实际上，对于行政诉讼的管辖，我们只要掌握清楚其法律规定，在理解的基础上将知识点进行融会贯通，便会豁然开朗。今天，我们主要带大家学习其中的级别管辖，以及地域管辖中涉及的一般地域管辖和特殊地域管辖中的选择管辖。
一、考点总结
(一)考情点拨
行政诉讼的管辖主要涉及两个考点，一是级别管辖，二是地域管辖。其中，级别管辖中的中级人民法院管辖的案件经常在考试中进行原文考察;而地域管辖中涉及的一般地域管辖和特殊地域管辖也经常以案例的形式进行设问。
(二)考点解析
1.管辖的概念
管辖，实际上就是人民法院在受理第一审行政案件时的权限分工，分级别和地域。简单来讲，就是这个行政案件应该由哪个级别、哪个地方的人民法院来管。
2.级别管辖
根据《行政诉讼法》的相关规定，级别管辖主要解决不同审级法院之间的权限划分。具体来看：
(1)基层：本辖区内第一审行政案件。
(2)中级：一是被告是国务院部门或县以上地方人民政府;(注意：如果被告是县以上地方人民政府的工作部门，则是基层法院管辖)
二是海关处理的案件;
三是本辖区内重大复杂的案件，关于重大复杂的判断：第一，社会影响重大的共同诉讼案件;第二，涉外或者涉港澳台的案件;第三，其他重大复杂;
四是其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
(3)高级人民法院：本辖区内重大、复杂的第一审行政案件;
(4)最高人民法院：全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
对于上述法律的具体规定，我们需要重点掌握的实质上是中级人民法院所管辖的案件。简单举例，进行判断：
例1：张三因涉嫌违法被西安市公安局处罚款2000元，张三不服，欲提起行政诉讼，由哪个级别的法院管辖?结合法条规定，分析题干可知张三提起的行政诉讼中被告是西安市公安局，此案件不属于中院、高院、最高院管辖的范围，因此判定为基层人民法院管辖。
3.地域管辖
根据《行政诉讼法》的相关规定，地域管辖主要解决行政案件由哪个地方的法院管辖的问题，具体包括：
(1)一般的地域管辖：
原告就被告(意思是原告在哪，就去那个地方的法院告)，比如说：
例2：上述例1中，被告是西安市公安局，在西安市的未央区，则此时管辖此案件的法院是未央区基层人民法院。
(2)特殊的地域管辖
今天，我们先主要学习选择管辖，涉及以下内容：
第一，经复议的案件：由原机关所在地法院或者复议机关所在地法院管辖。举例说明：
例3：沿用上述例1，张三被西安市公安局罚款2000元不服，申请复议，向陕西省公安厅申请，如果对于陕西省公安厅的复议决定不服，可以提起诉讼，则此时，可以找西安市公安局所在地法院，也可找陕西省公安厅所在地法院。二者任选其一，均可管辖。
第二，对限制人身自由的强制措施不服：由原告所在地(户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)或被告所在地的法院均可管辖。
(注意：这里的经常居住地是指公民离开住所地连续居住满一年以上的地方，住院除外。)举例说明：
例4：户口在西安的张三常年居住在成都开凉皮店，因去非洲旅游从上海入境时接受检查，被上海市卫生局采取强制隔离措施。如果张三对上海市卫生局采取的强制隔离措施不服欲提起行政诉讼，则可以找西安、成都、上海对应的所在地法院提起诉讼，任选其一均可。
除上述规定之外：对行政机关基于同一事实，既采取限制公民人身自由的行政强制措施，又采取其他强制措施或者行政处罚不服的，由被告所在地或者原告所在地(户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)法院管辖。
此法条要注意其所强调的“基于同一事实作出”，如果是不同不能适用。举例说明：
例5：上述案例中的张三因传染病被强制隔离，还发现张三的凉皮店因违法经营被罚款3000元。此为不同事实作出的，则被强制隔离这一行为可以由原告所在地法院或者被告所在地法院管辖;但罚款只能适用一般规定，由被告所在地法院管辖。
第三，上述所列的均是两个以上法院都有管辖权，这种情况下原告可择一;如果原告向两个以上法院起诉，则由最先立案的法院管辖。
二、实战演练
【单选题】大明因违反东海省江城市海城县政府的相关规定被处罚款5000元，大明不服，欲提起行政诉讼，应向下列哪个法院起诉：
A.东海省高级人民法院
B.海城县基层人民法院
C.江城市中级人民法院
D.上述三个任选其一均可
【答案】C。解析：根据《行政诉讼法》的相关规定：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：一是被告是国务院部门或县以上地方人民政府;二是海关处理的案件;三是本辖区内重大复杂的案件;四是其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。本题中被告是海城县政府，因此应由中级人民法院管辖。故本题答案为C。
通过以上解读，大家对行政诉讼的管辖有了初步的了解，上述内容也是考试中经常涉及的知识，在平时的学习中重点还是要将所学知识点理解并对核心考点进行记忆，以便于在做题时能够熟练运用。
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