2012广东公务员申论热点：温州债务危机
社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，广东公务员考试网（www.gdgkw.org）特搜集一系列的社会热点供考生阅读，可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题：
近期，温州因资金链断裂引发的企业债务危机在全国产生不小的震动。危机之下，一些企业主因无法偿还银行信贷或民间借贷而频频“跑路”“蒸发”，数名老板、“老高”（以高利息从事民间借贷者）被逼上绝路而跳楼，一些企业瞬间倒闭，局部地区暴力讨债频发。一时间温州人心惶惶，众多企业发展遇到较大的困境。
这场突如其来的危机刺激了无数人的神经。随着政府一系列救市和改革措施的出台，温州债务危机能否成为民间借贷规范化、阳光化运作的转机？我们拭目以待。
【标准表述】
[分析]
据了解，今年以来截至11月上旬，温州市密集出现多名老板“跑路”、众多企业倒闭、一些老板跳楼自杀的严峻局势。这些“跑路”的企业主涉及银行信贷和民间借贷资金达数百亿元。
经过政府及各界紧急救市，服了“止痛片”“退烧药”，社会恐慌情绪得到控制，企业状况有所稳定，一些出走的老板相继返回。但严峻形势仍不容乐观。
综合记者观察，温州爆发的企业债务危机呈现出三大特点：
第一，层次高，一批规模较大的企业接连遭遇困境。如老板一度“跑路”的浙江信泰集团公司是温州市眼镜行业的“龙头老大”，温州瓯海区的重点骨干企业和纳税大户，国内眼镜行业惟一的中国驰名商标获得者，去年产值达2.7亿元，员工3000多人。
第二，情势急，许多企业在生产正常、发展较好的情况下突然倒闭。如温州正得利鞋业公司品牌好、客户固定、生产正常、订单充足，就在董事长跳楼的前几天，各企业仍在轰隆生产。
第三，涉及广，多个行业出现“跑路”、倒闭恶性事件。8月以后“跑路风”“倒闭潮”涉及的有不锈钢、泵阀、鞋革、医药、眼镜、太阳能、医疗器材、五金家电等多个行业，更不用说多家地上及“地下”的担保公司、民间资金中介及众多“老高”。
资金链断在哪里
在民间资金充沛的温州，为何突发如此集中的资金链断裂事件？要弄清这个问题，浙江信泰集团是一个合适的观察样本。一名眼镜行业的知情人告诉记者，浙江信泰集团猝然出现问题的直接原因是盲目扩大生产规模，向银行及民间融资过多，无力归还，终致资金链断裂。
三年前，信泰集团在银行信贷资金较充足的情况下，为了转型升级，在发展、提升眼镜制造这一传统产业的同时，投资10多亿元，大规模投资被称为“朝阳产业”的太阳能光伏产业，目标是5年内产值要达到100亿元。
然而，令信泰集团没想到的是，接踵而来的欧债、美债危机导致市场疲软、产能过剩，利润率从70%骤降至10%。同时又遇银根收紧，两头挤压，导致资金链断裂，胡福林被逼“跑路”。
温州市政府有关部门、金融界及企业界一些研究人士向记者基本一致地“描绘”了企业资金链断裂的全过程：2008年，银行信贷资金充裕，许多企业拿到大批资金后，有的用于转型升级，有的技改扩大生产，有的“炒房”“炒矿”，有的盲目扩大规模，其中也不排除有到澳门豪赌者。
在国家宏观政策稳定的情况下，当银行贷款到期时，这些企业一般会愿支付较高的利息，向各类担保公司、典当行、寄售行等融资性中介机构及民间人士借贷“过渡资金”，将之归还银行以续贷。因用资时间不长，多在一周至半月，企业对较高的民间利息尚能承受。
岂料，今年风向转了。国家银根收紧，当企业把“过渡”来的民间借贷资金还给银行后，银行不再放贷或延贷，一些企业无法归还民间借贷。日久天长，企业越发承受不起持续高利息民间借贷的压力。另一头，那些融资性中介机构和“老高”也顶不住量大面广的民间债权人的催债、挤兑，从而导致企业受多重夹击而资金链崩裂，“多米诺骨牌”倒下……
[措施]
改革为民间资金寻找出路
如何从根本上化解、防范企业债务危机，温州市委市政府及一些专家认为，出路在于金融改革与创新。
温州金融和企业存在“两多两难”：民资多，投资难；中小企业多，融资难。浙江省副省长、温州市委书记陈德荣认为，要解决矛盾，需要在中间搭建一个桥梁，即完善的资金融通体制、机制。因此，寻求金融改革发展，不仅是眼前化解、防范债务危机的良药，更是温州产业转型升级的战略支撑。
温州市委市政府表示，要认真落实温家宝总理10月初考察温州时的指示。力争化危为机，加快推进温州金融改革创新，引导民间资本规范化、阳光化运作。
11月8日，温州市全面启动“1 8”地方金融改革创新战略，即1个地方金融业创新发展纲领性总方案（《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》）及8个配套子方案。
这个总方案确立了13项改革内容。主要亮点是：
在金融组织创新方面，改革小额贷款公司。将原来自然人入股的比例从20%以下提高到49%；允许小贷公司扩大地盘，向外设立分支机构；允许利用私募股权方式入股；允许公司向股东借款；改变以往创办小贷公司“自上而下”的模式，以公开招投标方式创建小贷公司。
改革农村信用合作社，将之改制为股份制商业银行。路径是调整原来一人一元一股、成百上千人皆持股的“资格股”模式，整合广大村民松散的“股票”，以真正意义的股东入股（股东人数200人以下）和公司化模式建立股份制银行。
对“地方银行”温州银行股份有限公司引入战略投资者，扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率。
创办多家民间资本管理服务公司。针对以往不少民间组织打着担保公司、投资公司、寄售行等资本运作机构的旗号，从事违规违法地下融资行为的问题，通过创办合法的民间资本公司，吸收股东资本金、投资资金和私募资金开展项目投资，把民间资金从地下引导到地上，走向规范化、阳光化。
组建民间借贷登记服务中心。这是民间借贷的“红娘”机构，专为民间资金的供求搭建“撮合”平台。它同时为融资双方提供供求信息、融资咨询、借贷登记、评估、公证、交易结算等公益性服务。
在融资品种方面，推进农村住房和涉农承包权、经营权抵押贷款、知识产权质押融资、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款等。
争取利率市场化改革，各类地方银行的贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内自由浮动，由借贷双方自行议价。
实施地方金融改革，创新是重要一环，但地方作为毕竟有限。为此，温州市制定了上报国家创建温州金融改革试验区的方案，主要内容有：允许符合条件的法人作为村镇银行发起人；适当设立信托投资公司等非银行金融机构；开展个人境外直接投资试点；支持各银行对小微企业实行倾斜政策等。
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温州债务危机，民间借贷转机？
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这场突如其来的危机刺激了无数人的神经。随着政府一系列救市和改革措施的出台，温州债务危机能否成为民间借贷规范化、阳光化运作的转机？我们拭目以待。
【标准表述】
[分析]
据了解，今年以来截至11月上旬，温州市密集出现多名老板“跑路”、众多企业倒闭、一些老板跳楼自杀的严峻局势。这些“跑路”的企业主涉及银行信贷和民间借贷资金达数百亿元。
经过政府及各界紧急救市，服了“止痛片”“退烧药”，社会恐慌情绪得到控制，企业状况有所稳定，一些出走的老板相继返回。但严峻形势仍不容乐观。
综合记者观察，温州爆发的企业债务危机呈现出三大特点：
第一，层次高，一批规模较大的企业接连遭遇困境。如老板一度“跑路”的浙江信泰集团公司是温州市眼镜行业的“龙头老大”，温州瓯海区的重点骨干企业和纳税大户，国内眼镜行业惟一的中国驰名商标获得者，去年产值达2.7亿元，员工3000多人。
第二，情势急，许多企业在生产正常、发展较好的情况下突然倒闭。如温州正得利鞋业公司品牌好、客户固定、生产正常、订单充足，就在董事长跳楼的前几天，各企业仍在轰隆生产。
第三，涉及广，多个行业出现“跑路”、倒闭恶性事件。8月以后“跑路风”“倒闭潮”涉及的有不锈钢、泵阀、鞋革、医药、眼镜、太阳能、医疗器材、五金家电等多个行业，更不用说多家地上及“地下”的担保公司、民间资金中介及众多“老高”。
资金链断在哪里
在民间资金充沛的温州，为何突发如此集中的资金链断裂事件？要弄清这个问题，浙江信泰集团是一个合适的观察样本。一名眼镜行业的知情人告诉记者，浙江信泰集团猝然出现问题的直接原因是盲目扩大生产规模，向银行及民间融资过多，无力归还，终致资金链断裂。
三年前，信泰集团在银行信贷资金较充足的情况下，为了转型升级，在发展、提升眼镜制造这一传统产业的同时，投资10多亿元，大规模投资被称为“朝阳产业”的太阳能光伏产业，目标是5年内产值要达到100亿元。
然而，令信泰集团没想到的是，接踵而来的欧债、美债危机导致市场疲软、产能过剩，利润率从70%骤降至10%。同时又遇银根收紧，两头挤压，导致资金链断裂，胡福林被逼“跑路”。
温州市政府有关部门、金融界及企业界一些研究人士向记者基本一致地“描绘”了企业资金链断裂的全过程：2008年，银行信贷资金充裕，许多企业拿到大批资金后，有的用于转型升级，有的技改扩大生产，有的“炒房”“炒矿”，有的盲目扩大规模，其中也不排除有到澳门豪赌者。
在国家宏观政策稳定的情况下，当银行贷款到期时，这些企业一般会愿支付较高的利息，向各类担保公司、典当行、寄售行等融资性中介机构及民间人士借贷“过渡资金”，将之归还银行以续贷。因用资时间不长，多在一周至半月，企业对较高的民间利息尚能承受。
岂料，今年风向转了。国家银根收紧，当企业把“过渡”来的民间借贷资金还给银行后，银行不再放贷或延贷，一些企业无法归还民间借贷。日久天长，企业越发承受不起持续高利息民间借贷的压力。另一头，那些融资性中介机构和“老高”也顶不住量大面广的民间债权人的催债、挤兑，从而导致企业受多重夹击而资金链崩裂，“多米诺骨牌”倒下……
[措施]
改革为民间资金寻找出路
如何从根本上化解、防范企业债务危机，温州市委市政府及一些专家认为，出路在于金融改革与创新。
温州金融和企业存在“两多两难”：民资多，投资难；中小企业多，融资难。浙江省副省长、温州市委书记陈德荣认为，要解决矛盾，需要在中间搭建一个桥梁，即完善的资金融通体制、机制。因此，寻求金融改革发展，不仅是眼前化解、防范债务危机的良药，更是温州产业转型升级的战略支撑。
温州市委市政府表示，要认真落实温家宝总理10月初考察温州时的指示。力争化危为机，加快推进温州金融改革创新，引导民间资本规范化、阳光化运作。
11月8日，温州市全面启动“1 8”地方金融改革创新战略，即1个地方金融业创新发展纲领性总方案（《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》）及8个配套子方案。
这个总方案确立了13项改革内容。主要亮点是：
在金融组织创新方面，改革小额贷款公司。将原来自然人入股的比例从20%以下提高到49%；允许小贷公司扩大地盘，向外设立分支机构；允许利用私募股权方式入股；允许公司向股东借款；改变以往创办小贷公司“自上而下”的模式，以公开招投标方式创建小贷公司。
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对“地方银行”温州银行股份有限公司引入战略投资者，扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率。
创办多家民间资本管理服务公司。针对以往不少民间组织打着担保公司、投资公司、寄售行等资本运作机构的旗号，从事违规违法地下融资行为的问题，通过创办合法的民间资本公司，吸收股东资本金、投资资金和私募资金开展项目投资，把民间资金从地下引导到地上，走向规范化、阳光化。
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在融资品种方面，推进农村住房和涉农承包权、经营权抵押贷款、知识产权质押融资、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款等。
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