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2019年深圳公务员考试申论热点:养老服务业

2019-05-07    来源:广东公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
  【背景链接】
  
  党的十九大报告中提出,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。这为新时代中国特色养老事业指明了方向。
  
  2019年两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中表示,我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务措施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥有幸福的晚年。
  
  大健康产业蓝皮书:中国大健康产业发展报告(2018)》显示,2050年我国60岁及以上老年人口数量将达到4.83亿人。我国老年人口呈快速增长趋势,形成了庞大的老年消费市场,多样化需求日益增长,养老产业将成为未来中国产业优化升级的重要领域。
  
  我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家,也是发展中国家人口老龄化形势严峻的国家。当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,具有数量大、发展快、高龄化、空巢化、城乡差别大等特点,预计2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。
  
  养老服务业是由老年消费市场需求增长带动而形成的一个新兴产业,它以老年人口为服务对象,涵盖老年人的生活照料、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉等多个生产服务门类,产业链长、辐射范围广泛,对上下游产业具有明显的带动效应。
  
  【综合分析】
  
  1.意义
  
  发展养老服务业将在解决人口老龄化问题上发挥独特和巨大的作用,既有利于形成社会化的养老服务体系,满足社会日益增长的养老服务需求,也对稳增长、促改革、调结构、惠民生,缓解由于经济下行带来的社会压力具有重要现实意义。
  
  一是优化产业结构,促进就业增长。转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,要重视发展第三产业,将服务业作为经济增长和社会发展的支柱产业。我国第三产业就业比重明显偏低,仍是经济社会发展中的一块“短板”。养老服务业与民生紧密相关,融产品与服务于一体,隶属于第三产业中的比重很高。发展养老服务业可以促进就业,延伸一大批相关产业,推进上下游产业的良性互动,对于提高最终消费增量和优化产业结构具有重要作用。
  
  二是扩大内需,促进消费增长。养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力,将在拉动内需、培育新的经济增长点方面发挥重要作用。有关研究表明,我国老年人口消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元左右,占GDP的比例从8%左右增长到33%左右。另有数据显示,我国仅城市60岁至65岁的老年人口中就有45%还在继续就业,42%的城市老年人拥有个人存款;预计到2020年仅退休金一项就将达到2.81万亿元。采取有效的措施培育老年消费市场,将为国内消费市场注入更持久、更强大的动力,推动经济实现又好又快发展。
  
  三是提升老年人生活健康水平。随着人口老龄化、高龄化的加剧,目前我国失能和半失能老年人约有3700万,占老年人口总数的19%,生活照料和护理问题日益突出。长期以来,我国实行以家庭养老为主的养老模式,但随着经济发展和社会转型,“4-2-1”家庭结构日益普遍,空巢家庭不断增多。家庭的养老功能有所弱化,对专业化养老机构和社区服务的需求明显增长。发展养老服务业,能够解决包括失能、半失能老年群体在内的广大老年人养老问题,改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐。
  
  2.问题现状
  
  一是人口老龄化形式严峻。人口老龄化不是简单的人口结构问题,也不仅仅是养老问题,而是关系实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略性问题。一方面,人口老龄化导致人口红利消失。人口老龄化会带来劳动力数量相对甚至绝对减少,从而减少劳动投入,劳动力成本低廉的比较优势逐步丧失,导致出口下降和经济增长放缓。另一方面,人口老龄化会增加支付给老年人口的社会资源。主要包括养老金、福利补贴、公共卫生服务、生活照料,以及各项养老设施建设投入等,从而降低经济产出中可用于生产性投资的比例。
  
  二是养老产业发展不均衡,城乡差距大。医养结合在很多农村面临着服务空白局面,大城市也存在资源紧缺的问题。发展养老服务业所必需的土地、资金、劳动力等生产要素资源有限、竞争激烈,在一定程度上制约了养老产业的健康发展。
  
  三是我国养老产品整体上呈现“哑铃型”供给结构。高端和低端服务供给较多,中端供给不足。不少养老机构运营效率低、供给失衡。公立养老院床位普遍紧张,而一些民办养老院入住率不高,空床率高达40%左右。
  
  四是激励政策效应不显著。从实践来看,现有的财政补贴并未有效实现预期目标,社会资本参与养老服务受到的激励不足,或对财政补贴过度依赖,运行效率低下,养老服务行业亏损比例较高。
  
  【参考对策】
  
  全面深化改革,研究制定养老服务业发展规划。要坚持以人为本,创新机制,把人民群众能够直接获得实惠的改革摆在优先位置,不断深化拓展养老服务重点领域和关键环节改革。要树立法治思维,做到改革于法有据,结合养老服务业改革举措,推动民政相关的立法工作。要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,着手研究制定养老服务业发展规划,明确指导思想和发展目标,发挥规划的引导和推动作用。要结合我国经济社会发展,确定近期、中期和长期老龄产业优先发展领域,确保可持续发展。要加强统筹协调,形成养老服务业发展合力,开创良好发展氛围和环境。要重视养老服务业发展的区域和城乡差别,加大农村养老服务业投入力度,促进均衡协调发展。
  
  立足老年人实际需求,繁荣养老服务消费市场。要以提升老年人生活和生命质量为核心理念,坚持以人为本,引导养老服务机构优先满足老年人基本服务需求,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的健康服务、文化娱乐、精神慰藉等服务。支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。从鼓励企业创新老年产品用品、丰富功能、扩大供给、规范流通等方面下功夫,实现产品研发与满足需求对接,发展商贸流通与维护老年人消费权益结合。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
  
  加大政策扶持力度,促进社会力量参与。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将养老服务领域全部向民间资本开放,调动社会力量兴办养老服务业的积极性,激发各类服务主体活力和内生动力,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。要积极营造平等参与、公平竞争的市场环境。要采取公建民营、民办公助、补助贴息、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,支持社会力量参与养老服务业发展。要将推进政府购买养老服务与培育专业化养老服务组织相结合,按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优方式实施政府购买养老服务,鼓励和支持社会力量提高专业化服务水平。要积极会同有关部门,全面落实在融资、用地、税费优惠等方面给予民间资本举办养老服务的优惠政策。要坚持管理与服务并重,完善养老服务业的政策法规体系和技术标准体系,加强和改进养老服务业的监管工作,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。
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